文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神(shén)超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去(qù)年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(恋爱初期很平淡还有必要谈吗，有男朋友却感觉不像在谈恋爱píng)，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大(dà)修复动能(néng)。“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国(guó)经济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面(miàn)临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的(de)，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后续稳增(zēng)长力度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的(de)关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一(yī)路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是(shì)未来(lái)重(zhòng)点恋爱初期很平淡还有必要谈吗，有男朋友却感觉不像在谈恋爱发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热(rè)度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动(dòng)平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资(zī)产投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有相(xiāng)应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特(tè)大城市的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变化。过去(qù)几(jǐ)年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开会议，分(fēn)析研究(jiū)当(dāng)前经济形势和经济(jì)工作。中共中央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安(ān)全(quán)，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期(qī)水平，体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样的对策，对问题的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度(dù)不但不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学(xué)习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时(shí)代中(zhōng)国(guó)特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把(bǎ)发(fā)挥(huī)政(zhèng)策效力和(hé)激发(fā)经营(yíng)主体活力结(jié)合(hé)起(qǐ)来，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们(men)不会(huì)因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的有效提升和量(liàng)的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代化(huà)产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突(tū)破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯实(shí)科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或(huò)利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人(rén)工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关键所(suǒ)在(zài)。积极的财政(zhèng)政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币(bì)政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需求(qiú)的合(hé)力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费（今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企(qǐ)业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导(dǎo)非(fēi)公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和(hé)治理能(néng)力(lì)现(xiàn)代(dài)化。要(yào)把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解(jiě)重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和(hé)信(xìn)托机构(gòu)改革化(huà)险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促进房(fáng)地(dì)产市(shì)场(chǎng)平稳健康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发(fā)展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务(wù)院关(guān)于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城市的(de)城中村改造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房(fáng)地(dì)产市(shì)场实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的(de)设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店恋爱初期很平淡还有必要谈吗，有男朋友却感觉不像在谈恋爱、储(chǔ)备一批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务(wù)点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化就(jiù)业(yè)优(yōu)先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就(jiù)业工(gōng)作(zuò)的重点。日前(qián)国办发(fā)布《关于(yú)优化调整稳就业政策措(cuò)施全力(lì)促发展惠民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核增部分据实计(jì)入(rù)工资总额并(bìng)作为(wèi)下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全(quán)生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企业和(hé)基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其他事(shì)项(xiàng)”的(de)表述以往经常出(chū)现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的(de)一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告(gào)：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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